Доклад Председателя Парламента Кабардино-Балкарской Республики Т.Б. Егоровой о деятельности Парламента Кабардино-Балкарской Республики в 2022 году

Уважаемые коллеги!

Уходящий год был насыщен важнейшими событиями, во многом изменившими общественные, политические и социально-экономические процессы в мире и в стране. В эти дни внимание миллионов россиян приковано к событиям на Украине, где Вооруженные Силы Российской Федерации проводят беспрецедентную спецоперацию. Ее цель – обеспечение безопасности нашей страны.

Депутаты Парламента Кабардино-Балкарской Республики - представители различных фракций единодушно поддержали линию Главы государства, направленную на отстаивание коренных интересов России, выражают искреннее уважение и признательность российским воинам, среди которых и наши земляки, за доблестное служение родине, за проявленные ими мужество и героизм в ходе выполнения задач специальной военной операции.

В 2022 году состоялось немало важных событий в общественно-политической жизни нашей республики, главным из которых, безусловно, стало празднование 100-летия образования Кабардино-Балкарии. В своём поздравлении с этой знаменательной датой Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин подчеркнул значимость данного исторического события в жизни республики, высоко оценил ее современные достижения, выразил надежду на дальнейшее успешное социально-экономическое развитие Кабардино-Балкарии. Такое внимание к нашей республике со стороны Главы государства послужит для нас важным стимулом в работе по осуществлению стоящих перед нами важных и ответственных задач.

Сегодня уже можно констатировать, что несмотря на все сложности в республике сохраняется социально-эко­номическая и финансовая стабильность. Удалось выполнить все социальные гарантии, связанные с поддержкой малоимущих граждан, семьи, материнства и детства. Все это во многом результат совместной слаженной работы Главы Кабардино-Балкарской Республики, Парламента и Правительства КБР.

За прошедший год проведено 11 пленарных заседаний Парламента, на которых рассмотрено 155 вопросов, принято 78 нормативных правовых акта, в том числе 70 законов.

Особое внимание в законотворческой деятельности в текущем году было отведено работе, связанной с приведением Конституции Кабардино-Балкарской Республики и республиканских законов в соответствие с принятым Федеральным законом "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

Были скорректированы положения Конституции, устанавливающие основные полномочия Главы КБР, Парламента и Правительства республики. Уточнены положения, касающиеся статуса депутатов Парламента и гарантий осуществления ими депутатской деятельности, статуса иных лиц, замещающих государственные должности КБР. Отдельное внимание было уделено конституционным положениям, регулирующим вопросы деятельности законодательного органа и нормотворческого процесса.

Внесены изменения в 14 республиканских законов, два закона признаны утратившими силу. В частности, уточнены положения, касающиеся образования, формирования и деятельности органов государственной власти республики, их полномочий и ответственности, порядка взаимодействия между собой и с иными органами, входящими в единую систему публичной власти в Кабардино-Балкарской Республике.

Был продолжен процесс дальнейшего совершенствования законодательной базы республики. Внесены изменения в Закон "О муниципальной службе Кабардино-Балкарской Республики", определяющие порядок участия Министерства финансов КБР в проведении проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального района, городского округа. В отношении главы местной администрации, работающего по контракту, установлен запрет на пребывание в должности при появлении любого правового основания, исключающего в соответствии с федеральным законодательством ее замещение.

Главным документом, определяющим параметры социально-эконо­ми­ческого развития республики, является закон о республиканском бюджете КБР. Подготовка этого правового акта – трудоемкая работа и для исполнительной власти, и для Парламента. Республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, как и в прошлые годы, социально ориентирован и предусматривает безусловное финансирование социальных гарантий граждан, реализацию публичных обязательств Кабардино-Балкарской Республики. Не останавливаясь на параметрах принятого сегодня бюджета, хочу отметить, что в 2023 году и плановом периоде 2024 и 2025 годов бюджетная политика будет нацелена на реализацию социальных мер, связанных с поддержкой граждан, решением вопросов повышения оплаты труда и снижения уровня безработицы. Параметры бюджета учитывают и решение ряда вопросов с большим объемом капитальных вложений, решение которых позволит значительно повысить инфраструктурную оснащенность республики.

Приоритетными в нашей деятельности были и остаются вопросы обеспечения социальных гарантий отдельных категорий граждан.

С учетом изменений федерального законодательства проведена соответствующая работа по внесению изменений в республиканские законы "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Кабардино-Балкарской Республике", "О квотировании рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы", "Об организации охраны здоровья граждан", "Об Уполномоченном по правам ребенка в Кабардино-Балкарской Республике".

Изменениями, внесенными в Закон "О защите прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Кабардино-Балкарской Республики", гарантии участников долевого строительства многоквартирных домов распространены на дольщиков - участников строительства малоэтажных жилых комплексов и иных объектов недвижимости, заключивших договоры участия в долевом строительстве.

Принят новый Закон "О молодежной политике в Кабардино-Балкарской Республике", проект которого был разработан с участием депутатов, представителей органов исполнительной власти республики, Общественной палаты Кабардино-Балкарии, иных институтов гражданского общества. Законом определены полномочия органов исполнительной власти в сфере молодежной политики, формы ее реализации, регламентировано участие непосредственно молодежи в осуществлении молодежной политики.

Самое активное участие в законодательной деятельности Парламента Кабардино-Балкарской Республики, как и в предыдущие годы, принимает Правительство КБР.

Следует отметить, что в сложившихся условиях санкционного давления, испытываемого российской экономикой, необходимости быстрого реагирования на возникшие вызовы, Правительством Кабардино-Балкарской Республики в короткие сроки были разработаны и представлены в Парламент соответствующие законопроекты, которые рассмотрены и приняты нами в срочном порядке.

Правительство активнее стало использовать право предлагать поправки к парламентским законопроектам. Вместе с тем они все еще порой приходят с нарушением сроков, зачастую носят абстрактный, концептуальный характер и требуют дополнительного детального согласования с нормами действующего законодательства.

Уверена, Правительство с пониманием отнесется к нашим доводам и примет дополнительные меры по обеспечению своевременного направления в наш адрес конкретных поправок в редакциях, которые можно включать в законопроект, не ограничиваясь, как это бывает, общими замечаниями.

Также мы ждем от исполнительной власти большей инициативности и оперативности в законопроектной деятельности. Это касается, в первую очередь, законопроектов, требуемых в связи с принятием федеральных законов. Со своей стороны, комитеты готовы рассматривать эти законопроекты уже на стадии так называемого нулевого чтения, то есть до внесения в Парламент. Это позволит нам значительно повысить эффективность совместной работы и придать ей необходимую динамику.

Результатом конструктивного взаимодействия в законотворческом процессе с прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики стало принятие трех республиканских законов, инициированных прокурором республики. Так, Закон "О статусе депутата Парламента Кабардино-Балкарской Республики" дополнен положениями, расширяющими меры ответственности парламентариев за несоблюдение установленных в отношении них ограничений, запретов, обязанностей антикоррупционного характера.

Продолжается работа по подготовке соответствующих изменений в деятельность органов местного самоуправления в связи с принятием в первом чтении проекта федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти". Выясняется и анализируется мнение по указанному вопросу представителей органов государственной власти, общественных структур, органов местного самоуправления.

К сожалению, вынуждена отметить, что органы местного самоуправления еще недостаточно проявляют себя в  законотворческом процессе, не в полной мере используют закрепленное за ними право законодательной инициативы. А ведь это - самый близкий к  народу  уровень власти, поскольку они непосредственно взаимодействуют с гражданами и знают проблемы, возникающие при реализации на практике тех или иных республиканских законов. Поэтому призываем наших муниципальных коллег активнее подключаться к законотворческой деятельности, вносить на рассмотрение в Парламент законодательные инициативы по наиболее острым для территорий вопросам, напрямую касающимся развития муниципальных образований.

Говоря о законотворчестве, нельзя не отметить нашу активность в федеральном законодательном процессе. В текущем году в рамках осуществления права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесены три проекта федеральных законов, из которых два приняты в первом чтении, наряду с еще одним проектом федерального закона, внесенным ранее.

Также на предварительном рассмотрении в Совете законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации находятся еще четыре законопроекта, разработанные Парламентом КБР.

Хотела бы отдельно выделить комитеты Парламента по общественной безопасности и противодействию коррупции, а также по законодательству и вопросам местного самоуправления, отметить не только уже традиционно преобладающее количество подготовленных ими проектов федеральных законов в общем числе наших законодательных инициатив, но и, главное, их высокое качество.

Уважаемые коллеги!

Важная особенность завершающегося года - возросшее внимание к реализации контрольной функции Парламента. На заседаниях президиума предметами обсуждения в период весенней и осенней сессий становились темы эпидемиологической ситуации, импортозамещения на фармацевтическом рынке и доступности лекарственной помощи населению, организации медицинской помощи больным туберкулезом, хода реализации республиканского Закона "Об особо охраняемых природных территориях", развития автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, состояния и перспектив развития санаторно-курортного комплекса. Впервые в рамках "часа комитета" рассмотрен вопрос: "Научный кластер как фактор развития региона". Участникам заседания была представлена аналитическая информация Кабардино-Балкарского научного центра Российской академии наук о роли и значении развития инновационного кластера в ускорении социально-экономического развития республики посредством деятельности центра.

В уходящем году депутаты активно использовали такую форму работы, как заседания "круглого стола", назову лишь некоторые из них: об организации оказания высокотехнологичной и специализированной медицинской помощи в республике по профилю "сердечно-сосудистая хирургия"; ходе реализации республиканского Закона "Об экологическом образовании и экологическом просвещении в Кабардино-Балкарской Республике"; мерах по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

В формате расширенных заседаний профильных комитетов Парламента рассмотрен целый спектр тем, касающихся вопросов социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, реализации регионального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей" национального проекта "Демография", подготовки высококвалифицированных специалистов в области туризма, сервиса и гостеприимства.

Была продолжена доказавшая свою эффективность практика обсуждения вопросов непосредственно на местах. В рамках выездных мероприятий профильные комитеты Парламента рассмотрели проблемы и перспективы развития туристско-рекреационного комплекса и предпринимательской деятельности в данной сфере в Черекском муниципальном районе, вопросы лечения и реабилитации спортсменов на базе "Республиканского врачебно-физкультурного диспансера"; депутаты ознакомились с работой "Кашхатау ГЭС" и обсудили состояние и перспективы развития электроэнергетики в республике.

В формате выездных заседаний рассмотрен и ряд актуальных вопросов сферы образования. Так, на площадке специальной (коррекционной) школы-интерната № 1 Министерства просвещения КБР был обсужден вопрос о состоянии, проблемах и перспективах инклюзивного образования в КБР; в региональном образовательном центре "Антарес" говорили о выявлении и поддержке одарённых детей в области искусства, спорта, образования и науки, развитии олимпиадного движения в республике.

В этом году мы продолжили работу по поэтапному осуществлению мониторинга ситуации с реализацией отдельных национальных проектов в разрезе муниципальных районов республики (в частности, на примере Майского и Урванского районов).

Его результаты свидетельствуют, что основные параметры, запланированные в данном направлении, достигнуты. Вместе с тем здесь требуются аналитический подход, сравнительный анализ количественных показателей, учет мнения населения. Нам необходимо выстроить эффективную систему взаимодействия всех уровней власти - участников данного процесса. Считаю, что комитеты Парламента могут внести существенный вклад в повышение результативности этой работы.

В целом, в 2022 году состоялось 40 заседаний президиума, 5 парламентских и публичных слушаний, 28 "правительственных часов" и "часов комитета", 7 заседаний "круглого стола", 23 расширенных и выездных заседаний комитетов.

Необходимо отметить, что в отчетный период не просто увеличилось количество проведенных контрольных мероприятий, но, главное, повысилась их результативность. В то же время далеко не все рекомендации, выработанные в ходе осуществления контрольно-аналитической деятельности, находят должное внимание со стороны органов исполнительной власти и местного самоуправления, представляемая ими информация по реагированию на наши рекомендации нередко носит формальный характер. В этой связи профильным комитетам следует активизировать работу по организации более тесного сотрудничества с отраслевыми министерствами, органами местного самоуправления в части реализации принимаемых Парламентом решений.

Уважаемые коллеги!

Одним из приоритетных направлений в работе высшего законодательного органа, безусловно, является представительская деятельность.

Как уже было сказано, в сентябре 2022 года республика отметила свой 100-летний юбилей. Депутатский корпус принял самое активное участие в мероприятиях, посвященных празднованию этого важного события. Кроме того, совместно с Институтом гуманитарных исследований и отделением Российского исторического общества в Кабардино-Балкарской Республике проведена Всероссийская научная конференция на тему: "Кабардино-Балкария - республика в составе Российской Федерации: истоки, становление и конституирование".

В работе конференции приняли участие депутаты Парламента, члены республиканского Правительства, представители Администрации Главы КБР, делегации Карачаево-Черкесской и Чеченской республик, руководители вузов республики, видные общественные и политические деятели, представители научного сообщества, органов местного самоуправления, молодёжных структур.

По итогам конференции издан сборник статей и материалов "Государственно-политическое развитие Кабардино-Балкарии: исторический опыт и современные проблемы (1922 – 2022 гг.)", который уже оценён научным сообществом как издание, способствующее дальнейшему формированию в общественном сознании представления о преемственности национально-государственного развития народов КБР и представляет интерес как для научных работников, студентов, так и для всех кто интересуется политической культурой народов Кавказа.

Особое внимание в своей работе парламентарии уделяли мероприятиям, направленным на патриотическое, духовно-нравственное воспитание молодежи. Нами разработан и принят план мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации "Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей".

В декабре этого года состоялись VII региональные Парламентские встречи в рамках XXХI Международных Рождественских образовательных чтений "Глобальные вызовы современности и духовный выбор человека". В этом году в преддверии пленарного заседания была организована работа четырех тематических площадок, что позволило привлечь к обсуждению этой важной темы большое число участников разных возрастных групп. На пленарном заседании Парламентских встреч в живом диалоге свое мнение по обозначенному вопросу смогли высказать все желающие, в числе которых представители традиционных конфессий, депутатского корпуса, министерств, ведомств, а также деятели науки, школьники, студенты, аспиранты, молодые ученые, члены Молодежной палаты при Парламенте, Молодежного Правительства.

Состоялся интересный, обстоятельный и, самое главное, полезный разговор, который еще раз подтвердил мысль, что мы все должны осознать исключительную важность для будущего нашей страны сохранения духовного, культурно-исторического наследия, наших традиционных нравственных ценностей, которые всегда служили и будут служить прочной основой единства и суверенитета Российского государства. Участники также смогли ознакомиться с фотовыставкой "В мире духовно-нравственных ценностей", организованной в Парламенте республики.

В целях совместного поиска оптимальных путей решения задач в области социальной политики, культуры, образования и в других сферах мы уделяем значительное внимание расширению межпарламентских связей и контактов. В этом году подписано соглашение о сотрудничестве между Парламентом Кабардино-Балкарии и Законодательным Собранием Санкт-Петербурга, в Мариинском дворце дни была открыта фотовыставка, посвящённая 100-летию Кабардино-Балкарской Республики. А в сентябре, в дни празднования знаменательной для республики даты, состоялся ответный визит делегации Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, в ходе которого наши коллеги получили более полное представление об успехах и достижениях республики, а также были обсуждены вопросы дальнейшего углубления, расширения межпарламентского сотрудничества, прежде всего, в сфере законотворчества. Таким образом, мы с вами уже приступили к реализации подписанного соглашения.

Доброй традицией стало вручение в Парламенте школьникам республики в торжественной обстановке и с участием почетных гостей паспортов гражданина Российской Федерации. В 2022 году в стенах законодательного органа этот главный документ впервые получили более 50-ти учащихся, в числе которых и ребята из нового субъекта Российской Федерации - Херсонской области.

Уважаемые коллеги!

Активно продолжена работа депутатов с обращениями граждан, количество которых в 2022 году сохранилось на прежнем высоком уровне.

Превалирующими остаются обращения по вопросам организации медицинской помощи и лекарственного обеспечения, государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан, улучшения жилищных условий.

Однако особенности последних событий внесли и в это направление депутатской деятельности определенные коррективы: все чаще граждане начали обращаться по вопросам предоставления социальных гарантий, установленных для военнослужащих, призванных на военную службу в соответствии с указом о частичной мобилизации, и членов их семей, поддержки вдов военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга, а также вынужденных переселенцев из территорий проведения СВО.

Обращения граждан тщательно прорабатывались в пределах компетенции законодательного органа с последующей дачей исчерпывающих разъяснений в установленные законодательством сроки.

В рамках оказания поддержки мобилизованным гражданам депутатский корпус не раз принимал участие в акциях по формированию и отправке гуманитарных грузов для военнослужащих, находящихся в зоне проведения специальной военной операции. Мы также не могли не уделить внимание детям из Донбасса и Херсонской области, получающим комплексную медицинскую и социально-психологическую помощь в оздоровительных центрах республики. Депутаты Парламента пообщались с ребятами, привезли им памятные подарки, и организовали для юных гостей познавательные экскурсии.

В своей деятельности значительное внимание парламентарии уделяют работе по привлечению детей с ограниченными возможностями здоровья к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Уже не один год депутаты Парламента поддерживают спортивно-адаптивную школу, находящуюся в Нальчике. Инициировано создание аналогичных центров в муниципальных районах.

В приоритете у депутатов также остается оказание помощи учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, попавшим в трудную жизненную ситуацию, ветеранам Великой Отечественной войны, кроме того, мы участвуем во многих благотворительных акциях.

Пользуясь случаем, хочу поблагодарить вас, коллеги, за проявленную гражданскую позицию, за плодотворную работу в целом в этот непростой для нашего общества период.

Уважаемые депутаты!

Деятельность Парламента республики открыта для общества. Его информационная политика нацелена, прежде всего, на обеспечение прав граждан на получение своевременной, достоверной, полной и разносторонней информации о деятельности законодательного органа республики, на развитие обратной связи с населением, повышение уровня правовой культуры граждан. На страницах республиканских газет размещались материалы о деятельности депутатского корпуса, комментарии к законопроектам, интервью депутатов Парламента на различные темы.

Телевизионные репортажи о проводимых мероприятиях регулярно транслировались в программах "Вести. Кабардино-Балкария" и "Новости дня". Кроме того, на республиканском вещательном телеканале "Кабардино-Балкария" ежемесячно выходит итоговая программа "Парламентский час ". Организованные Парламентом мероприятия освещались на республиканских радиоканалах.

Сообщения о деятельности Парламента появляются и в федеральных средствах массовой информации.

В текущем году в печатных СМИ размещено более 1200 публикаций о деятельности Парламента КБР, на телевидении и радио в эфир вышло более 350 видеосюжетов и передач.

Выражая благодарность аккредитованным при Парламенте журналистам за конструктивное взаимодействие, хочу обратить внимание, что в условиях развязанной против нашей страны информационной войны роль и ответственность нашего журналистского сообщества возрастают кратно. Рассчитываем, что работники СМИ республики активно включатся в противостояние этой угрозе, будут помогать людям, прежде всего молодежи, в получении объективной и достоверной информации. Со своей стороны депутаты Парламента должны активнее взаимодействовать со средствами массовой информации по всем направлениям информационно-разъяснительной работы.

По-прежнему важным ресурсом повышения открытости является официальный сайт Парламента в сети "Интернет", он стал значительно более доступным и привлекательным для широкой аудитории с расширенными функциональными возможностями, увеличилось количество размещенных новостей с видео- и фотосопровождением, на сайте регулярно ведутся онлайн трансляции заседаний Парламента.

С этого года в социальной сети ТЕЛЕГРАМ функционирует официальный аккаунт Парламента КБР. Также продолжается активное использование ресурса федерального "Парламентского портала", созданного Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации с целью повышения уровня информированности граждан Российской Федерации о законотворческой деятельности депутатов всех уровней.

Дорогие друзья!

Как видите, 2022 год был для нас достаточно насыщенным. Но в наступающем году нам предстоит еще более напряженная работа.

Приоритеты нашей законодательной деятельности определяются текущей законодательной политикой Российской Федерации, нуждами и интересами народа Кабардино-Балкарии, а также задачами, обозначенными Главой Кабардино-Балкарской Республики Казбеком Валерьевичем Коковым в недавнем докладе на заседании Парламента "О ходе социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики в 2022 году и задачах на 2023 год и среднесрочную перспективу".

В числе обозначенных важнейших задач - сохранение культурно-исторического наследия наших народов, развитие гражданского сектора, повышение качества информационной политики.

В связи с принятыми в конце года Федеральным законом "О нематериальном этнокультурном достоянии Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации "Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей" одной из ключевых задач является разработка органами власти всех уровней документов стратегического планирования с учетом приоритетов государственной политики по сохранению и укреплению традиционных ценностей. Для Парламента республики мероприятия, направленные на патриотическое, духовно-нравственное воспитание молодежи, как и прежде, будут оставаться неотъемлемой частью повестки.

Уверена, у всех нас есть понимание того, что современные реалии требуют еще большей консолидации усилий общества, всех ветвей власти по укреплению духовных и культурных ценностей, гражданского мира и согласия в нашем общем доме, присущих нашим народам многовековых традиций взаимопонимания и взаимоуважения.

В заключение хочу поблагодарить присутствующих за тесное конструктивное сотрудничество, поздравить с наступающим Новым годом, пожелать нам всем успехов в предстоящей совместной работе по выполнению важных и ответственных задач на благо родной Кабардино-Балкарии.